“做官吃喝越来越难”“当官的限制越来越多”“以前当官频频消费，如今当官处处受限”……超过９０个中央国家部门近日“晒三公”：２０１４年中央本级“三公”预算同比减少８．１８亿元，仅公务接待费就缩水３．８６亿元。而去年“三公”经费较预算已压缩８．１５亿元，近５０个部门均现下滑。
２０１４年，正成为公务员的“限令年”。盘点官员的吃喝住行，限房、限车、限办公、限住宿，各类限令不断推出。限令不仅改变“官场生态”，更凸显“权力枷锁”之变。
盘点公务员遭遇的新限令
与往年相比，中央及各地“三公”消费禁令呈现制度化、透明化的新态势。一边是公务开支因明确只减不增而下滑，一边是“权力枷锁”不断升级：
“五星级”限制开会。《中央和国家机关差旅费管理办法》《中央和国家机关会议费管理办法》今年起施行。针对“酒店议事”之风，明确会议分类审批，规定大部分会议在四星级以下（含四星）定点饭店召开。
一季度，全国五星级酒店入住率应声下滑。记者从中国旅游饭店业协会获悉，一季度全国五星级饭店平均出租率４７．８９％，同比下降１．９８％，环比降达１０．８３％。
“占车霸房”要清退。在“住”方面，国土资源部２１日表示，２０１６年不动产统一登记制度将全面实施。此前，多个省市已展开违规占用住房及办公场所清退。
仅辽宁省发布的数据就显示，清理超标办公用房５２５间１．１万多平方米，其中涉及在职省级领导干部２４名。“原来靠少数人决定买多少车，现在要人大表决，一个镇的公务用车费用就砍掉了７０万元。”温岭市人大代表陈元方说。
机票禁“就高不就低”。会议费、差旅费新规实施后，财政部、中国民航局４月中旬新下发通知，即日起加强公务机票购买管理事项，设立政府采购机票管理网站（ｗｗｗ．ｇｐｔｉｃｋｅｔ．ｏｒｇ）。其中明确公务出行折扣，并要求公示折扣浮动。
天价“烟酒”源头设限。记者在上海知名的“白酒一条街”茅台路看到，５３度飞天茅台目前标价近９００元，不足去年的一半，较２３００元高点下跌６成。国家烟草专卖局此前一个月内连续两次下发通知，加强“天价烟”管理，供货销售均受政策窗口控制。
从“官好做”到“官难当”
“从官好做，到官难当，是一个重要的转折点，说明特权在受到限制，灰色空间越来越小。”复旦大学社科部教授肖巍说。记者调查发现，从“官好做”到“官难当”，实际折射的是为官路径的转变，更突显制度变革带来的“权力篱笆”威力。
初步统计，已晒出“三公经费”的９３个部门中，发改委、三峡办、人社部、国土资源部等４８个部门，在２０１４年均无购车计划。而在吉林、浙江等地，公车拍卖也如火如荼。仅在浙江临安，就有２００余辆公车于３月在该市公开拍卖。
不过，深层次的问题也随之凸显。住建部研究中心研究员王珏林认为，“权力限令”亟待与常规机制结合。比如，很多地方仍在热衷建设高端酒店，其中不乏政府定点、招待之用。更有甚者，以城市综合体之名打包豪华酒店、会所整体出让。“一些综合体显然是土地批租谋求转型，亟待建立长效机制约束另类‘楼堂馆所’。”
九三学社上海市委员会参政议政部部长闫凌云说，权力监督机制化已是大势所趋，从世界各国来看，公务员行业本应就是“高监督高风险”。“官员难当是一种正常现象，权力的背后就是责任，没有无限制的权力。这一点可以说是现代政府的治理规律。”
有了禁令，清白为官反而更简单
中央党校社科部教授青连斌认为，如果想凭公职身份另有所图，那道道禁令自然“碍事”；如果想本本分分干事、清清白白为官，严格按照禁令、规定行事就行，其实应该更简单，更理直气壮、更神清气爽。“最近一段时间经常听到一种声音，就是感叹‘当官越来越难了’，这表明误区依然存在。”
限制海外资产转移受限、“以租代购”等做法逐渐推广，公务限令已成为大势所趋。北京某汽车租赁公司一名业务人员告诉记者，目前政府租车占其公司营业额的４０％至５０％，“尤其是有全国性、大型会议的时候，公务用车租赁特别多。”
事实上，个人海外资产转移等也受到限制。２０１４年实施的《国务院关于修改〈国际收支统计申报办法〉的决定》已新增一条规定：“拥有对外金融资产、负债的中国居民个人，应当按照国家外汇管理局的规定申报其对外金融资产、负债的有关情况。”
“关于公务员生存状态的争论实际表明，有些人还没有把公务员的角色摆正，还想依靠权力追求特权，只有早些改变观念，才能拿出责任感和积极性去干正经事。”青连斌说。
